UNPHU: Hacia la profesionalización en contrataciones públicas: una apuesta académica estratégica

Tras muchos años laborando como docente y preparando documentos para licitaciones con organismos internacionales como el BID y el Banco Mundial comprendió la necesidad que tiene nuestro país de contar con recursos humanos capacitados y especializados en materia de preparar y evaluar proyectos para contrataciones públicas. 

Rafael Ruiz Ramírez, entrevistado por revista CONTACTO, apuesta por la especialización académica estratégica en el sector público, con la meta de lograr junto a otros visionarios la transformación del sistema de contrataciones y el desarrollo de una nueva generación de profesionales y líderes éticos, competentes e inspiradores. Desde su labor como docente, vinculado a la UNPHU, actualmente coordina la maestría de Gestión de Compras y Contrataciones Públicas de esta entidad. 

Rafael, a su entender, ¿es necesaria actualmente la profesionalización en áreas como las contrataciones públicas, o esta labor se puede continuar realizando solo tomando en cuenta la experiencia?

“Es importante tener claro que la profesionalización en contrataciones públicas desde las adquisiciones como área del conocimiento de la gestión de proyectos, no solo se limita a incorporar herramientas técnicas, sino que, propone una transformación cultural e institucional hacia la planificación estratégica, la rendición de cuentas y el logro de valor público. Esto implica cambiar la forma en que concebimos, dirigimos y evaluamos los procesos de adquisición.

En nuestro país, aún se observa una distancia significativa entre la planificación relacionada a la contratación y la ejecución efectiva de proyectos públicos. Esta brecha puede reducirse si los encargados de adquisiciones – desde las unidades operativas de compras y contrataciones hasta los entes reguladores- incorporan las herramientas, metodologías y estándares internacionales de la gestión de proyectos, tales como las que brindan el Project Management Institute (PMI), el International Project Management Association (IPMA), ISO 21500, la Guía de Fundamentos de Gestión de Proyectos (PMBOK), Metodologías hibridas relacionadas, y su adecuación a las leyes y normativas dominicanas”.

¿Por qué surge la necesidad de contar con profesionales especializados en la Gestión de Compras y Contrataciones Públicas?

“En las últimas décadas, las contrataciones públicas han pasado de ser procesos administrativos aislados a convertirse en herramientas estratégicas de desarrollo económico, social e institucional. La creciente complejidad normativa, las exigencias de transparencia y eficiencia, junto al impacto de los modelos de gestión por resultados, han creado un nuevo escenario donde la profesionalización de los actores involucrados no es una opción, sino una necesidad.

Desde una perspectiva académica, el sistema de compras y contrataciones pública dominicano es un sistema en transformación, en el cual se necesita construir capacidades técnicas, éticas y estratégicas que conecten la gestión contractual con enfoques interdisciplinarios, especialmente aquellos que integran la gestión de proyectos, el derecho administrativo y contractual, y los desafíos del desarrollo sostenible y las tecnologías emergentes”.

¿Qué implica el contar con profesionales con enfoque de proyectos en la gestión pública y cómo esto puede mejorar el desempeño gubernamental?

“Significa adoptar una mentalidad proyectual, es decir, pensar cada contratación como parte de un proyecto con metas, plazos, riesgos y entregables. Ir de una lógica de trámite a una lógica de resultados e impactos y promover la planificación anticipada y no reactiva de las compras. Significa también definir entregables y paquetes de contratación, alinear tiempos de adquisición con hitos de proyecto, e identificar, evaluar y mitigar riesgos contractuales y operativos, para monitorear desempeño, cumplimiento y eficiencia contractual. Es orientar las contrataciones al logro de beneficios sostenibles, fortalecer capacidades institucionales y liderazgo técnico, así como, vincular el conocimiento académico con la práctica institucional”.  

 Vinculación con el marco y enfoque jurídico existente

El gobierno dominicano acaba de promulgar la Ley 47-25 sobre compras y contrataciones públicas, la que “tiene por objeto establecer el régimen jurídico de la contratación pública. mediante la determinación de los órganos, principios, procedimientos y reglas que le son aplicables, con la finalidad de garantizar una eficiente utilización de los fondos públicos y una mayor satisfacción de las necesidades de interés general y de los derechos fundamentales de las personas, aplicando de manera transversal criterios que aseguren el desarrollo sostenible y fomenten el uso de la tecnología”.

Como se puede apreciar, el entorno jurídico de las contrataciones exige una comprensión profunda de las leyes, reglamentos y precedentes que rigen el ciclo contractual. 

Mediante el Artículo 21 de la ley 47-25 se establece un régimen de Profesionalización de las unidades operativas de contrataciones públicas, obligatorio para que quienes participan en los procesos de compra estén acreditados por instituciones de formación habilitadas para tales fines, para asegurar una mayor capacidad técnica, buscando su alineación a los principios de legalidad y eficiencia exigidos.  

En este sentido, se requiere que el profesional de contrataciones públicas no solo cumpla con los requisitos legales, sino que lo haga con criterio estratégico, sentido ético y habilidades para prevenir riesgos jurídicos y reputacionales.

UNPHU: una respuesta académica al desafío

La maestría en Gestión de Compras y Contrataciones Públicas impartida por  la UNPHU emerge como una propuesta de alto valor académico y práctico, siendo el primer postgrado en respuesta a las necesidades del país en esta materia, y se inscribe en el marco del convenio entre la Dirección General de Compras y Contrataciones Pública (DGCP) y esta Universidad, suscrito en marzo de 2021 para la profesionalización y acreditación de los servidores públicos del modelo dominicano de compras y contrataciones públicas. 

El programa se orienta al desarrollo integral de competencias en tres ejes fundamentales: el conocimiento del marco legal, ético y normativo de las contrataciones públicas tanto a nivel nacional como internacional; el dominio de metodologías y procedimientos técnicos para gestionar eficazmente los procesos de compras; y el fortalecimiento de habilidades blandas como liderazgo, negociación, ética y comunicación, esenciales para una gestión pública transparente e íntegra.